Внутренняя политика николая 1

Введение: характеристика эпохи и личности Николая I

Император Николай Павлович родился 25 июня 1796 года и стал третьим из четырёх сыновей императора Павла I. Николай не мог рассчитывать на престол, что определило направление его воспитания и образования. С ранних лет он увлекался военным делом, особенно его внешней стороной, и готовился к военной карьере. В 1817 году великий князь Николай Павлович женился на дочери прусского короля, в православии получившей имя Александры Федоровны. Судьба распорядилась так, что после внезапной смерти Александра I и отречения старшего брата Константина, Николай неожиданно оказался на престоле. Его правление началось с трагического события — восстания декабристов 14 декабря 1825 года. На мировоззрение будущего императора оказали влияние европейские революции и восстание декабристов. Предотвращение революции стало главной задачей правления Николая I.

Особенности внутренней политики: консерватизм и милитаризация

Во внутренней политике Николай I руководствовался двумя основополагающими идеями: самодержавие является важнейшим элементом стабильного функционирования государства; главной заботой монарха является беззаветное служение интересам государства и общества. Будучи военным человеком, император пытался решить проблемы за счёт милитаризации государственного строя, жёсткой политической централизации и регламентации всех сторон общественной жизни страны. Николай I стремился превратить страну в подобие армии, где каждый чётко знает свои задачи и действует согласно приказам, функционируя как деталь в едином механизме. Из-за жёсткой внутренней и внешней политики император получил прозвища «Палкин» и «Жандарм Европы».

Основные черты внутренней политики:

• Консерватизм — сохранение существующих порядков без коренных изменений
• Милитаризация — подчинение всех сфер жизни военным принципам
• Централизация — сосредоточение власти в руках императора
• Бюрократизация — разрастание чиновничьего аппарата

Централизация власти и бюрократизация

Важнейшим направлением внутренней политики стала централизация власти. Николай I не доверял традиционным органам управления и стремился контролировать все важные решения лично. Молодой император старался окружить себя покорными, исполнительными людьми, которых можно было подчинить собственной воле.

Последствия централизации:

• Рост бюрократии — количество чиновников увеличилось с 15 000 до 90 000 человек (в 6 раз за время правления)
• Увеличение расходов на содержание государственного аппарата
• Ослабление роли министерств и усиление личной канцелярии императора
• Волокита и коррупция в чиновничьих структурах

Для решения задач правитель расширил, и очень существенно, полномочия Собственной его Императорского Величества Канцелярии. Фактически именно этот государственный орган стал теперь играть основополагающую роль в жизни России.

Собственная Его Императорского Величества Канцелярия (СЕИВК)

Режим личной власти императора воплотился в Собственной Его Императорского Величества канцелярии (СЕИВК), которая возникла ещё во времена Павла I в 1797 году. Николай I расширил функции личной канцелярии, придав ей значение высшего государственного органа Российской империи. При Николае I на канцелярию были возложены особые задачи, для чего были постепенно образованы шесть отделений канцелярии, имевших самостоятельное положение, а по своему значению равные министерствам.

Отделение	Год создания	Функции	Руководитель
I отделение	1826	Переписка императора, назначения чиновников, подготовка указов	А.С. Танеев
II отделение	1826	Кодификация законодательства	М.М. Сперанский (фактически)
III отделение	1826	Политический сыск и цензура	А.Х. Бенкендорф
IV отделение	1828	Благотворительные учреждения, женские учебные заведения	—
V отделение	1836	Подготовка реформы государственных крестьян	П.Д. Киселёв
VI отделение	1842	Управление Закавказьем (временное)	—

Третье отделение и политический сыск

3 июля 1826 года Особая канцелярия Министерства внутренних дел была преобразована Высочайшим указом в самостоятельное учреждение под названием Третьего Отделения Собственной Канцелярии. Третье отделение было создано во главе с А.Х. Бенкендорфом. III отделение было учреждено для осуществления охраны государственного строя, надзора и контроля над деятельностью государственного аппарата и выборных учреждений.

Основные функции Третьего отделения:

• Политический сыск и борьба с революционными настроениями
• Надзор за цензурой печати
• Борьба с раскольниками и сектантами
• Расследование дел о фальшивомонетничестве
• Контроль за иностранцами в России
• Надзор за писателями и общественными деятелями

Личный состав Третьего Отделения в 1826 году был определён в 16 человек, в 1829 году — в 20 человек, в 1841 году — 27. Исполнительным органом был Отдельный корпус жандармов, созданный 25 июня 1826 года. Сразу после создания в 1826 году император Николай I поручил Третьему отделению надзор за Александром Пушкиным и в том же году под надзором и следствием оказался Александр Грибоедов.

Кодификация законодательства (роль Сперанского)

Одним из важнейших достижений внутренней политики Николая I стала систематизация российских законов. С момента принятия Соборного уложения 1649 года в России накопилось огромное количество законодательных актов, которые часто противоречили друг другу. II отделение создано в 1826 году для кодификации законодательной системы и создания нового Свода законов Российской империи. С этой целью в 1826 году было создано II Отделение Собственной Его Величества канцелярии, которым фактически руководил М. Сперанский.

Этапы кодификации:

1. 1826 год — создание II отделения СЕИВК и возвращение М.М. Сперанского к работе
2. 1830 год — издание «Полного собрания законов Российской империи» в 45 томах
3. 1832 год — завершение работы над «Сводом законов»
4. 1833 год — утверждение Свода законов Государственным советом
5. 1835 год — вступление Свода в силу

В 1832 году было опубликовано 45 томов законов Российской Империи. Все они были разработаны при непосредственном участии Сперанского. «Свод законов Российской империи» состоял из 15 томов. Николай I прямо на слушании надел на чиновника высшую награду — орден Андрея Первозванного. 31 января был подписан Манифест о введении Свода в законную силу с первого дня 1835 года.

Крестьянский вопрос и попытки реформ

Приступая к социально-экономическим реформам, Николай I всегда помнил, что главная проблема России — это крепостное право. Однако император боялся резких перемен и революционных потрясений. Крепостное право при Николае I пользовалось поддержкой государства, и царь подписал манифест, в котором заявил, что изменений в положении крепостных крестьян не будет. Но Николай I не был сторонником крепостничества и тайно готовил материалы по крестьянскому вопросу, чтобы облегчить дело своим последователям.

За время правления было создано более 10 секретных комитетов по крестьянскому вопросу, но все они работали в обстановке строгой секретности и не давали радикальных решений.

Основные направления крестьянской политики:

• Ограничение крепостного права в западных губерниях
• Улучшение положения государственных крестьян
• Предоставление помещикам права освобождать крестьян с землёй
• Запрет продажи крестьян без земли (частично)

Указ об обязанных крестьянах 1842 года

Указ об обязанных крестьянах от 2 апреля 1842 года стал попыткой смягчить крепостное право. По этому указу помещики могли заключать с крестьянами договоры, по которым крестьяне получали личную свободу и земельный надел, но обязывались выполнять определённые повинности в пользу помещика.

Суть указа:

• Помещик мог освободить крестьян, оставив за собой право собственности на землю
• Крестьяне получали землю в пользование, но не в собственность
• За пользование землёй крестьяне платили оброк или отрабатывали барщину
• Указ был необязательным для помещиков

Реформа государственной деревни

Более успешной оказалась реформа государственных крестьян П.Д. Киселёва (1837-1841). Государственные крестьяне составляли почти половину всего крестьянского населения России и находились в лучшем положении, чем крепостные. В 1837-1841 годах состоялась реформа государственных крестьян. Целью реформы было улучшение быта и уровня благосостояния государственных крестьян, повысить доходность их хозяйств, тем самым дав пример помещикам о том, каким может быть крестьянское хозяйство.

Основные мероприятия реформы:

• Создание Министерства государственных имуществ (1837)
• Увеличение земельных наделов малоземельных крестьян
• Создание сельских школ и больниц
• Введение крестьянского самоуправления
• Открытие продовольственных магазинов (складов) на случай неурожая
• Переселение крестьян из густонаселённых районов на свободные земли

В ходе реформы были увеличены крестьянские наделы, тем самым были ослаблены земельный голод и социальная напряжённость в деревне.

Финансовая реформа Е.Ф. Канкрина (1839-1843)

Министр финансов Егор Францевич Канкрин провёл важнейшую денежную реформу, которая стабилизировала финансовую систему России. Реформа Е.Ф. Канкрина проводилась в несколько этапов с 1839 по 1843 годы. Старые ассигнационные рубли обменивались на новые серебряные по курсу 3,5:1.

Суть реформы:

• 1839 год — объявление серебряного рубля основой денежной системы
• 1841-1843 годы — обмен обесцененных бумажных ассигнаций на кредитные билеты
• Курс обмена: 3,5 рубля ассигнациями = 1 серебряный рубль
• Кредитные билеты обменивались на серебро и золото

Рубль стал гораздо более прочной и стабильной валютой. Реформа завершилась, фактически, установлением серебряного стандарта рубля в 1843 году. Государственный бюджет России впервые за многие годы стал профицитным.

Политика в области образования

Образовательная политика Николая I была направлена на сословный принцип и контроль над содержанием обучения. В 1826 году был образован Комитет устройства учебных заведений. Николай I способствовал развитию учебных заведений юридической и технической направленности.

Основные принципы образовательной политики:

• Сословность — каждому сословию своё образование
• Ограничение доступа низших сословий к высшему образованию
• Государственный контроль над содержанием обучения
• Развитие технических и военных учебных заведений

Университеты лишаются своей автономии, независимости от властей. Теперь они не могли самостоятельно устанавливать образовательную программу без её утверждения полицией, ректор назначался правительством.

Устав 1835 года усилил государственный контроль над университетами:

• Ликвидация университетской автономии
• Назначение ректоров и профессоров правительством
• Усиление роли попечителей учебных округов
• Введение форменной одежды для студентов

Цензура и чугунный устав 1826 года

1826 год — издаётся чугунный устав. Вводится максимально строгая цензура: появилось много тем, о которых нельзя писать. «Чугунный устав» — цензурный устав 10 июня 1826 года — получил своё название за крайнюю строгость. Он запрещал публиковать любые материалы, которые могли быть истолкованы как критика существующего порядка.

Основные запреты:

• Критика правительства и императора
• Обсуждение политических вопросов
• Рассуждения о конституции и правах человека
• Упоминания о восстании декабристов
• Материалы, которые могут «ослабить уважение к монархии»

Устав оказался настолько строгим, что даже консервативные издания не могли ничего печатать. Уже в 1828 году его заменили более умеренным, но цензура оставалась очень жёсткой на протяжении всего царствования.

В связи с революциями 1848 года в Европе, опасаясь проникновения «революционной заразы», Николай Павлович в 1848 году начал ужесточать внутреннюю политику.

Теория официальной народности

Согласно «теории официальной народности», разработанной С.С. Уваровым, Россия имеет свой путь развития, не нуждается во влиянии Запада и должна быть изолирована от мирового сообщества. Складывается «теория официальной народности». Принцип православия, самодержавия, народности определял политику государства на несколько десятилетий.

Три столпа теории официальной народности:

Принцип	Содержание
Православие	Русская православная церковь — духовная основа государства, источник нравственности
Самодержавие	Неограниченная власть царя — единственная форма правления, соответствующая национальному характеру
Народность	Единство царя и народа, отсутствие социальных противоречий, приверженность традициям

Автор теории — министр народного просвещения Сергей Семёнович Уваров. Эта идеология противопоставлялась западным либеральным идеям и революционным настроениям.

Национальная и религиозная политика

Национальная политика Николая I была направлена на русификацию окраин империи и укрепление позиций православия.

Основные направления:

• В Польше: жёсткое подавление польского восстания 1830-1831 годов, ликвидация польской конституции, русификация администрации
• В Финляндии: сохранение автономии, но усиление контроля
• На Кавказе: затяжная Кавказская война (1817-1864), попытки интеграции региона
• В Прибалтике: ограничение прав немецкого дворянства, поддержка православия среди эстонцев и латышей

Религиозная политика:

• Поддержка православной церкви как государственной
• Борьба с расколом и сектантством
• Ограничение прав иудеев (черта оседлости, рекрутская повинность с 12 лет)
• Контроль над католической церковью после польского восстания

Николай I поддерживал православие как инструмент государственной политики и контролировал образование, стремясь воспитать «верных слуг государства».

Борьба с революционным движением

После восстания декабристов Николай I создал мощную систему борьбы с революционными идеями. Главную роль играло Третье отделение и Корпус жандармов.

Основные методы борьбы:

• Тотальный надзор за подозрительными лицами
• Перлюстрация (тайное вскрытие) частной переписки
• Сеть секретных агентов и осведомителей
• Строгая цензура печати
• Запрет тайных обществ и кружков

Подавленные выступления:

• 1830-1831 — польское восстание
• 1831 — холерные бунты в Петербурге и других городах
• 1849 — арест кружка петрашевцев (среди них — Ф.М. Достоевский)
• Множественные крестьянские волнения (подавлялись военной силой)

Несмотря на репрессии, именно при Николае I формируется русское революционное движение: западники, славянофилы, социалисты. Появляются идеи крестьянского социализма (А.И. Герцен), критика самодержавия.

Итоги и последствия внутренней политики

Историк В.О. Ключевский дал такую общую характеристику внутренней политики Николая I: Николай поставил себе задачей ничего не переменять, не вводить ничего нового в основаниях, а только поддерживать существующий порядок, восполнять пробелы.

Положительные результаты:

• Кодификация законов — создание Свода законов, упорядочение правовой системы
• Финансовая реформа — стабилизация рубля, укрепление экономики
• Реформа государственной деревни — улучшение положения 19 миллионов крестьян
• Развитие промышленности — начало промышленного переворота, строительство железных дорог
• Расширение образования — рост числа технических училищ

Отрицательные последствия:

• Сохранение крепостного права — главный тормоз развития страны
• Бюрократизация — рост чиновничества, коррупция, волокита
• Подавление свободомыслия — жёсткая цензура, политический сыск
• Отставание от Европы — консервативная политика затормозила модернизацию
• Поражение в Крымской войне (1853-1856) — показало слабость николаевской системы

Итог всей крестьянской политики при Николае I: сделано мало, крестьянский вопрос так и не решён. Страна попала в кризис, потому что было крепостное право. Созданная промышленным переворотом система не могла быть эффективной, потому что труд крепостных крестьян не был качественным, он тормозил работу этой системы.

Направление	Мероприятия	Результат
Государственное управление	Усиление СЕИВК, создание 6 отделений	Централизация власти, рост бюрократии
Законодательство	Кодификация законов 1826-1832	Свод законов в 15 томах (1835)
Полиция и сыск	Третье отделение (1826)	Подавление революционного движения
Крестьянский вопрос	Указ об обязанных крестьянах (1842), реформа Киселёва (1837-1841)	Частичное улучшение, но крепостное право сохранено
Финансы	Реформа Канкрина (1839-1843)	Стабилизация рубля, серебряный стандарт
Образование	Устав 1835 г., сословный принцип	Ограничение автономии, усиление контроля
Идеология	Теория официальной народности	Консервативная идеология режима

Заключение

Внутренняя политика Николая I представляла собой попытку сохранить самодержавно-крепостнический строй в условиях надвигающихся перемен. Император стремился укрепить существующую систему, не меняя её основ. Николай I умер 18 февраля 1855 года. Подводя итоги правления Николая I, историки называют его эпоху самой неблагополучной в истории России, начиная со Смутного времени.

Главное противоречие эпохи: при Николае I были проведены важные реформы (кодификация законов, финансовая реформа, улучшение положения государственных крестьян), но не был решён главный вопрос — о крепостном праве. Это привело к нарастанию кризиса, который проявился в поражении России в Крымской войне.

Основные даты для запоминания:

• 1825-1855 — правление Николая I
• 1826 — создание Третьего отделения, Чугунный устав
• 1826-1832 — кодификация законов
• 1832 — издание Полного собрания законов (45 томов)
• 1835 — введение в действие Свода законов (15 томов)
• 1837-1841 — реформа государственных крестьян П.Д. Киселёва
• 1839-1843 — финансовая реформа Е.Ф. Канкрина
• 1842 — указ об обязанных крестьянах